Princípios de liderança para a administração pública
por Dana S. Kellys and Bing Ran.
No atual contexto de crise recorrente na esfera pública, o desafio de definir, encontrar e apoiar uma liderança adequada nunca foi tão urgente.
Recessão doméstica e global, crises de dívida pública, múltiplos conflitos armados e desastres ambientais desafiam a capacidade dos gestores públicos de responder com eficácia.
Em muitas dessas crises, a liderança inadequada de alguns desses gestores destacou a importância de compreender o que constitui uma liderança pública eficaz.
Durante grande parte de sua história, o campo da administração pública tem se esforçado para identificar o papel apropriado de líderes e gestores na condução dos assuntos de governo.
O debate abrange as distinções entre administração, política e valores em uma democracia constitucional e evoluiu para questões de privatização versus prestação de contas.
Existem duas escolas de pensamento opostas entre os estudiosos da administração pública a respeito do papel da liderança no setor público.
- Os defensores das abordagens baseadas no mercado para a prestação de serviços públicos acreditam que isso resulta em maiores níveis de eficiência e responsabilidade.
- Os defensores do interesse público, por outro lado, apontam as deficiências do individualismo econômico e acreditam que os servidores públicos devem receber orientação de políticos, tribunais e legisladores.
Independentemente de seus fundamentos filosóficos, os autores alertam que uma liderança forte representa um perigo para o processo democrático e temem que líderes com poder podem sucumbir a riscos morais, como evasão, oportunismo, auto-engrandecimento ou autopromoção.
A relutância do campo da administração pública em desenvolver e abraçar modelos de liderança fortes é refletida por uma lacuna significativa no desenvolvimento e progressão das teorias de liderança geral e pública.
Liderança no setor público
Apesar das boas evidências de que a liderança eficaz desempenha um papel fundamental no sucesso dos empreendimentos públicos, novas abordagens para o processo de liderança possuem menos investigação ou aplicação para configurações públicas.
Defendemos o estabelecimento de uma teoria de liderança pública que é apoiada por três princípios,
- os princípios da liderança autêntica,
- transformacional e
- distribuída.
De forma a melhor equipar os gestores públicos para funcionar em uma democracia constitucional complexa em crise.
Uma série de ideias e inovações de liderança da literatura geral foram desenvolvidas para refletir e abordar esses novos requisitos para liderança e cuja aplicação ao serviço público deve ser considerada.
Três delas são especialmente importantes para enfrentar os desafios únicos enfrentados pelos gestores públicos e devem ser incorporados a uma teoria abrangente de liderança pública:
- os valores democráticos centrais dos líderes públicos modernos;
- um foco transformacional em emancipar, desenvolver e reter a força de trabalho profissional baseada em conhecimento altamente qualificada; e
- a natureza das posições de liderança pública que caracterizam o serviço público de hoje.
Uma nova teoria de liderança pública apoiada por estes três princípios reconhece as estruturas e inter-relações cada vez mais complexas dentro e entre as organizações públicas, os níveis aumentados de complexidade e as restrições adicionais de um sistema democrático com objetivos ambíguos em que os líderes públicos devem atuar.
Combinar essas três áreas de ênfase em uma única teoria de liderança fornece uma base sólida sobre a qual os gerentes públicos podem ser treinados, sobre a qual podem exercer liderança e sobre a qual as expectativas de resultados de liderança podem ser baseadas.
Princípios
O primeiro princípio da nova teoria da liderança pública concentra-se nos valores autênticos dos líderes.
Sendo a qualidade mais central para os líderes, os valores autênticos constituem um componente essencial da liderança na esfera pública, formando uma ponte entre o discernimento sem o qual uma liderança eficaz é improvável e a responsabilidade que é essencial para a democracia.
Como os líderes públicos funcionam em um ambiente de liderança dinâmico e complexo, para manter os princípios democráticos, eles devem negociar entre a discrição e a responsabilidade.
A discrição adequada é a força vital da liderança.
Ela forma o substrato sobre o qual os processos de liderança dão origem à mudança e ao progresso.
No entanto, à medida que a burocracia pública aumenta em tamanho e complexidade, aumenta a probabilidade de os líderes públicos abusarem de sua atitude discricionária ao encontrar oportunidades para projetar ou implementar políticas que desconsideram ou infringem a vontade pública.
O segundo princípio se estende à relação didática entre líderes e seguidores e se concentra no desenvolvimento e valor dos funcionários públicos, conforme descrito pela teoria da liderança transformacional.
Os líderes transformacionais exercem um forte efeito sobre as maneiras como os trabalhadores veem seu trabalho, bem como seu envolvimento em iniciativas de mudança.
Está associada a um melhor desempenho em contextos públicos e privados.
Considerada uma forma de liderança neo-carismática por alguns autores, ela combina os benefícios observados da liderança tradicional baseada em traços (carisma) com os da liderança relacional para formar uma abordagem de liderança frequentemente estudada na literatura do serviço público, embora esta associação não seja constante na literatura.
O terceiro princípio da teoria da liderança pública estende ainda mais a liderança à natureza distribuída e em rede das organizações públicas modernas.
A infra-estrutura subjacente à prestação de serviços públicos torna-se cada vez mais complexa, muitas vezes envolvendo múltiplas parcerias, departamentos, níveis de governo e redes a qualquer momento.
Schneider (2002) usa o termo ‘raiz’ para descrever organizações públicas, sem fins lucrativos e privadas que operam neste ambiente complexo e funcionam como cadeias de valor flexíveis e atividades de suporte para os clientes.
Caracterizadas por estruturas como equipes, alianças, trabalhadores e acordos de terceirização e relações de poder não-verticais, as organizações raiz refletem a complexidade que as organizações públicas assumiram, como acordos de terceirização de vários serviços e infraestrutura ambígua de poder e autoridade.
Essa ambiguidade requer novas abordagens de liderança que transcendam as tradições hierárquicas em favor de abordagens mais colaborativas e interativas.
Por exemplo, longe da estrutura hierárquica da administração pública tradicional ou da contratação direta de serviços baseada na nova gestão pública e baseada no mercado,
os gestores públicos se encontram cada vez mais em redes dentro e entre diferentes níveis de governo, em contratos relacionais com entidades privadas e sem fins lucrativos, e em parcerias com entidades privadas e sem fins lucrativos que possuem linhas de autoridade e responsabilidades ambíguas.
Essas redes, contratos e parcerias transcendem as jurisdições políticas, exigem conhecimentos muito além do que os políticos eleitos ou o eleitorado em geral possuem e têm a tarefa de cumprir os objetivos cruciais da missão.
A liderança em tais instituições é compartilhada e distribuída entre os vários líderes, de modo que cada um deve colaborar com outros líderes na rede para trazer mudanças organizacionais significativas.
Essa natureza distribuída da liderança é incorporada às teorias de liderança das partes interessadas, compartilhadas e integradas.
Referência(s)
Dana S. Kellis and Bing Ran – Modern leadership principles for public administration: Time to move forward.